王毅党政治局員・国務委員がロシア訪問し、また習近平主席も近くロシア訪問すると言われている。中国がロシアに軍事協力するか否かが注視されている。

　両国の力関係は益々中国が上になり、ロシアが中国の主張に同調することが基本的な流れである。中国は、政権維持と米国への対処の面で、ロシアが役に立つ程度に応じて、ロシアとの関係を決めることになる。

　そもそも両国の国際秩序観は異なる。ロシアは、今日の国際秩序で居場所を失っている。他方中国は今日の国際秩序から一定の利益を得ており、国際秩序を壊すことよりも、自分の都合のよいものに作り変えたい。

　ロシアと中国は共に国際秩序に挑戦している・・・これが西側諸国で広く受け入れられた認識だろう。しかし両国の国際秩序観がどう異なるか、両国の言説から確認してみよう。

　気をつけるべきは、中国による国際秩序の“変革”だ。

▼ロシアの国際秩序観

　プーチン大統領、そしてロシアの国際問題専門家達は、次の認識を述べる。

（1）    ロシアは戦後のいわゆる「ヤルタ・ポツダム体制」と呼ばれる秩序と国連システムは重視する。戦後のソ連邦の領土を認めた連合国の政治的合意であり、ソ連邦解体後も、いまだに「ヤルタ・ポツダム体制」を重視している。ロシアによれば、日本の北方領土返還要求は、「ヤルタ・ポツダム体制」への挑戦であり、日本こそが国際秩序を乱す“修正主義者”だとの主張につながる。

　もちろん、これはトンデモナイ暴論だ。ロシアの学者の中にも、戦後の領土についてのヤルタ協定なるものは無効（当事国抜きで勝手に領土を決めることに法的効力など無い）と正しく主張する者もいる。

　いずれにせよ、国連での安全保障理事国のポストは、ロシアにとり快適である。

（2）    ソ連邦崩壊後、ロシアは国際貿易経済秩序（いわゆる「リベラルな」経済秩序）に組み込まれたが、そこでロシアは発言権を得ることもできず、輸出できるのは資源だけであり、快適な居場所を得られなかったと感じている。

（3）    西側の秩序（いわゆる「リベラル国際秩序」）は、ロシアから見れば実は帝国主義であり、「リベラル帝国主義」との呼び名も使う。

（4）    ロシアは、米国及びNATOこそが国際秩序を乱してきたと非難し、以下を例示する。

○NATO拡大により、ロシアの安全保障の利益を害した。

○経済制裁は、国際経済を攪乱し、一般国民の生活を困窮させる。

○米国は、ABM協定（ミサイル迎撃体制に関する合意）を破棄し、戦略的関係を不安定化させた。

○米国・西側諸国は、イラク、リビア、シリアに侵攻し、中東を大混乱させた。

○トランプ大統領は、INF条約、イラン核合意から離脱した。

○西側の「保護する責任」という主張、人権擁護を理由とした紛争国への介入は、「干渉的イデオロギー」だ。

（5）    結局、ロシアからすれば、西側が国際秩序を押しつけてきたが、それに対する様々な不満を募らせていった。プーチン大統領の今日のふるまいは、その不満と反発の集大成と言える。

▼中国の国際秩序観

　中国の国際秩序観は、ロシアとは異なる。（『人民日報』、『世界知識』（国際問題専門誌）の記事を検討した。）

（1）    中国は何よりも主権尊重という原則を重視する。この原則が、中国にとっての国際秩序の根幹である。「現行国際秩序がうまく機能しない原因」として「グローバリゼーションが主権国家政府の経済権力に損害を与えた」、「インターネットが伝統的な主権に挑戦した」、「NGOが主権国家政府に挑戦した」、「西側国家が“カラー革命”と西側の民主主義を推進し、発展途上国政府を弱め、いくつかの国を解体した」を挙げる。中国共産党の統治に、誰からの干渉も受け付けないという趣旨である。

（2）    米国からの様々な圧力を非難する。米国のふるまいこそが、国際秩序を乱すと主張する。米国のABM条約脱退、イラン核合意脱退、IMF条約脱退、中東核兵器不拡散条約レビュー国際会議欠席、パレスチナ・イスラエル問題、武器貿易条約署名撤回、包括的核実験禁止条約批准拒否、ユネスコ、気候変動パリ条約への否定的対応を挙げる。「米国はどのような国際秩序を確立しようとしているのか」 と問いかける。「米国式“航行の自由”は国際海洋秩序に衝撃を与える」 と批判する。経済面でも「米国は世界経済と国際貿易秩序を深刻に損ねた」と述べる。更に国際秩序に圧力をかけている状況として「ウクライナ危機」を挙げ、「米国がその危機を利用している」とし 、米国の「覇道の行い」 を非難する。

（3）    西側の国際秩序そのものを悪くは言っていない。この点はロシアと異なる。中国は、「国際規則は国際社会の安定的な発展の保証である」と認める。IMF、世界銀行、WTOなどを肯定的に評価する。同時に、「国際秩序は新たな転換点に面している」 、「第2次世界大戦後に建立された国際秩序は空前の圧力を受けている」と述べる。

（4）    中国は「より公正で合理的な国際秩序構築を促進する」。つまり現在の国際秩序は、公正さ、合理性で改善の余地があると繰り返し主張し、中国は“変革”していくと宣言する。

　「中国は責任ある大国としての役割を示している」 、「中国は国際秩序においてますます重要な役割を果たしており、国際システムを補完し、改善する能力を持っている」 と主張する。

　平和維持軍への中国の積極的参加、100以上の国際組織加盟、400以上の国際多国間条約加入などを例示し、「中国は国際秩序の維持者である」 と主張する。また“一帯一路”とAIIBは「国際秩序が欠如しているところに対しての中国独自の解決策」 として位置づける。

（5）    中国は国際秩序擁護の一環として、「アジア太平洋地域の秩序の維持にも役立つ」 と自ら述べる。その文脈で「安倍政権の“歴史修正主義”の傾向」に言及し、中国は「ファシストへの勝利に立脚する国際秩序に挑戦する理由はない」と主張する。

（6）    「国際秩序は、新興国の力の成長をより反映すべき」 と、途上国重視の姿勢も打ち出す。

　▼   ロシアと中国の状況を踏まえての長期的展望

　ソ連邦解体後のロシアは、資源輸出依存の経済構造となり、武器を除き工業品輸出は衰退し、若者たちは仕事を求めてヨーロッパに流出している。自国の居場所を、国際秩序の中で見出していない。国内の民主化は後退し、指導者は民主化に脅威を感じている。経済的に益々中国に依存する。西側との関係が破滅的状況になる前から、中国と同盟関係に入りたいと述べる。

　中国は、今日の国際経済体制下で経済発展を遂げ、それが政権安定の基盤になっている。政権にとり都合の良い状況を壊すつもりはない。他方、米国からの圧力には強く反発する。ロシアと連帯するが、ロシアと同盟関係に入るつもりは（少なくとも今までは）ない。政権安定のため、ナショナリズムに訴え、対外的な要求を強める。指導部は、リベラルな価値観（自由、人権の尊重など）を受け入れず、敵視すらする。途上国との連携を追求する。

　中国の最大の関心は政権維持であり、また米国との関係である。その中でロシアとの関係が決まってくる。リベラルな理念への反発という点で、中露指導者は親和性が高い。米国からの“圧力”に対して、ロシアと一定程度連携するのは得策というのが現在の計算だ。他方、米国との関係をこれ以上悪化させるのもよくない。ロシアが中国の主張に同調することは歓迎だ。

　中国経済・軍事力の更なる強大化が今後も続くことを前提にすれば、領土紛争、一帯一路、FTA圏構築、地域問題（台湾、朝鮮半島、中東）、航海の自由、北極圏開発、国際秩序の“変革”について、ロシアはこれまで必ずしも中国に完全には同調していなかったが、今後はより中国になびく方向で両国の連帯を強めるだろう。

　西側諸国としては、軍備管理・軍縮、海洋法、国際貿易・投資、地域問題などでの綻び（ほころび）の修正と秩序強化を図るべきだ。

　途上国を中国、ロシアの側に追いやらないようにすべきである。彼らの状況を理解し、彼らから見て不公正と思われる状況への対応も必要だ。

（参考文献）
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Andrei P. Tsygankov, “From Global order to Global Transition”, Russia in Global Affairs, 2019, No.1.

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王海林他「構建更加公正合理、穏定友好的国際秩序」（より公正で合理的で安定した効果的な国際秩序を構築する）、『人民日報』、2019年7月10日。

鄭永年「中国在国際秩序中発揮重要作用」（中国は国際秩序で重要な作用を発揮する）、『人民日報』、2020年9月18日。

姜毅「国際秩序改革需要更多“中国主張”与“中国行動”」（国際秩序の改革はより多くの“中国の主張”と“中国の行動”を必要としている）、『世界知識』、2021年No.15

周翰博「推動構建更公正合理的国際秩序」（より公正で合理的な国際秩序の構築を促進する）、『人民日報』、2022年10月3日。